本篇透過分析本國過往歷史的民防精神,以及美國、英國、蘇俄的民防體制及中國共產黨所實行的民防相關措施,提出光復大陸後,民防制度建立的構想。作者說明現代戰爭中,戰時、平時、前方、後方、民眾與軍隊是同等重要的,因此民防與軍防,同為國防的重要因素,並在軍事作戰區實行「全民防衛」的作法,以達「全面組織、全面情報、全面作戰、全面後勤、全面民防」的理想,待全面恢復常態後,則採「民間防衛」,讓民眾負有自衛、災害防護、輔助軍勤、協助肅奸防諜的任務,另文中強調應積極把握民防對於戰爭的重要性,積極地按照戰地政事務的規定與精神,於收復地區組織民防,以進行組織對組織,以群眾對群眾的鬥爭,動員一切人力、物力,維護大軍後方的安全,支援戰爭以求勝利。
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