這張照片攝於民國72年3月21日，地點在麥寮，當時縣長許文志極力要說服邱創煥開新興海埔地以及發麥寮海埔地以及台西海園觀光區，因此在簡報後，由許文志陪同邱創煥到麥寮海埔地視察。照片中左數來第3位就是縣長許文志，第4位則是行政院副院長邱創煥。

當時許文志希望在省以及中央的補助下，由縣府以貸款的方式在民國72年度下半年進行開發。當時預估新興海埔地開發總工程費2億9千萬，麥寮海埔地總工程費4億9千萬。另外則是以公共造產方式開闢台西海埔地100公頃的土地，開發成台西海園觀光區，並由縣府取得所有權以及主導開發。

當時邱創煥認為麥寮海埔地有開發價值，並且在參考台西海埔地魚塭養殖業的方式後，認為有助於提高漁民收入，遂同意帶回研究。不過後來的麥寮海埔地主要是作為離島工業區之用，成為六輕的用地。