黃拓榮，明治42年（1909年)，生於潮州郡萬巒庄（今屏東萬巒）。臺南師範學校畢業後，黃拓榮任職於臺東關山公學校。教書期間，曾至臺北帝國大學農業教員講習班學習農業相關技術，返鄉後經營農場，發展農業事業，對當地農業十分助益。

臺灣光復後，黃拓榮官派為關山鎮鎮長，實施地方自治，落實民主理念。後來陸續擔任代表會主席、臺東縣議員、臺東縣農會理事長、臺東縣議會議長、副議長、救國團主任委員，甚至蟬聯臺東縣第三、四屆縣長。在縣長職位卸任後，黃拓榮蒙蔣經國總統之提拔，擔任行政院除退役官兵輔導委員會副秘書長之職。

黃拓榮一生擔任公職，奉獻於地方事務，政績斐然。此外黃拓榮還創立臺東縣立商職，以及新港、池上、卑南等初中，增設復興、豐田、寶桑、尚武、豐年、富山、美濃、東成等國小，在臺東教育工作上不遺餘力。另外，黃拓榮建議興建伽藍港（今富岡漁港）、大武漁港，並創設臺東救濟院、修闢道路，增進地方建設發展。在農業方面，黃拓榮也頗有研究，協助闢建農業道路、改善農民技術、推廣蔗糖、鳳梨等作物種植，改善農業經濟。