文章內容談及「眷村」二字，即為「眷屬的村落」，與可讓眷屬居住的「員工宿舍」具有同樣的意義，目的為為了讓組織內成員在安頓眷屬，無後顧之憂。眷村通常出現在需要人力密集、永業化(除人原因業務疏失，否則行政機關不能隨意終止行政人員的任用 )、軍公教就是一個極易產生「眷村」的行業。

從1945年起至1950年止，國共內戰人口遷移在中共部隊的追擊下，渡過了台灣海峽來到台灣。國軍來臺三階段，一是日本投降後被派來臺受降的部隊；二是協防臺灣的部隊；三是1949年之後加強協防臺灣及其後撤退來臺的部隊。1945-1949 年間，台灣在短短4年間即增加約120萬人口。國民黨政府當局在與中共作戰時，就以「安頓眷屬」為口號，來到台灣後重新重視這個問題。因此在短期間內於有限土地上，建構堪住的屋舍就是國府最早形成「眷村」概念的型制。