雖然這是一份政治教育精神講話的致詞稿，不過縣長林恆生對當時雲林發展困境指出關鍵性問題，他認為雲林縣財源不足是因為工商業太落後。而當時雲林縣的財政有多拮据？根據他在這份致詞稿中的資料，民國68年度雲林縣的總預算約18億，但歲入僅有4億多，超過四分之三的經費需要上級補助，而69年度財政預決算情況相近。這表示雲林縣的縣政規劃高度仰賴省府，也造成一種施政的不確定性。

在縣長林恆生眼中，雖然雲林縣大力爭取外縣市設廠，但是成效依然有限。他舉出在67年度僅有116家在雲林設廠，但同時期的台北市、高雄市每天有5家以上設廠，另外條件與雲林相當的新竹縣67年度亦有600多家設廠，而截止當時雲林僅有1100多家廠商，確實在工商業方面相當薄弱。

因此在第4點中他特別強調雲林至今仍沒有任一所大專院校的事實，而技職教育也不發達，工商業所需的人才以及研發能量是雲林的缺口。對許多老雲林人來說，戰後雲林的教育系統一直有問題，許多子弟在高中時就外出到其他縣市唸書，畢業後也不再回來。缺乏高等教育的支持，讓雲林的實力從一個中等縣市慢慢衰退成為台灣縣市的後段班。