雲林縣自林恆生縣長任內積極省政府爭取海埔地的開發，之後陸續規劃開發台西海埔地、新興海埔地、麥寮海埔地，其中新興海埔地由雲林縣政府向省貸款自行開發，這在當時風險很高，因為開發海埔地並非只有抽沙填土，過去開發海埔地都是由水利局規劃找中華工程這類的廠商來做。

雲林縣政府在開發新興海埔地由水利課來規劃，並找雲林當地的工程公司施工。在新興海埔地圍堤工程完成後，在民國74年4月29日做最後的潮口封堵工程，也是海埔地的成敗關鍵。由於潮口封堵必須在海水離潮進行，因此整個工程是和時間賽跑。

當天縣長許文志特別到場慰勞工作人員，也加入搬運沙包的行列。封潮口地無法行駛大型機械器具，所以必須由200位工作人員以人力接龍方式傳遞沙包填海封口。照片中正在傳遞沙包者就是縣長許文志。