林恆生兩任縣長，任期期間正是台灣從農業轉向工業發展的階段，因此林恆生曾在議會報告中提到，雲林縣必須發展工業。不過在其任內招商並不順利，雲林縣依地方稅所收的自有財源相當少，將近四分之三的經費仰賴省府的補助。
到了許文志任縣長，財政捉襟見肘的情況沒有太大的改變，只是後來許文志以借貸方式推動雲林縣政，也讓雲林縣的歲出一年比一年高，幾乎所有建設都是借貸和補助而來。唯一的例外是這個大將工業區，由民間依促進產業升級條例所興建，而建大則是進駐的企業之一。
當時建大工業進駐大將工業區對雲林和莿桐都是大事。當時的建大工業已是國內重要的橡膠輪胎製造商，年營業額超過10億，也是當時國內第二大橡膠外銷廠商。這次在雲林建廠規模達2萬5千坪，創造數百個就業機會，雲林縣政府自然高舉雙手擁抱。照片是在民國71年11月17日所攝，由縣長許文志與建大董事長楊金豹共同主持。許多莿桐人的第一份工作就在建大（Kenda），用自家的輪胎，也是一種有趣的集體記憶。
