民國57年省政府訂定「社區發展工作綱要」，開始大力推動台灣省社區發展8年計畫，投入相當多的經費和人力在社區發展工作上，除了社區硬體建設之外，還包括清潔、衛生等工作。當時所謂社區三大建設，有基礎工程、生產福利以及精神倫理，而雲林縣社區在當時評比經常是名列前矛，從民國58年至民國61年連續4年獲得被省府考列為第一名。

當時的斗南鎮尤其發達，社區發展工作幾乎可說是全縣的楷模，而將軍和埤麻兩社區更因社區發展工作執行良好，再加上地緣關係，所以往往成為參訪的重點社區。照片中的埤麻社區經常是外縣市參訪雲林縣社區發展工作的樣版社區，曾在民國61年就以實驗示範社區之名，代表雲林縣參加該年度全省社區發展競賽，並取得冠軍。這也讓埤麻社區在發展上雖然有一段中斷的時間，但是仍具相當大的能量。

有人認為當初的社區發展工作是一種由上而下父權式的命令下所推動。這句話不能說錯，但也不全然對。台灣在當時正邁入現代化，而社區發展工作動員了社區居民參與社區基礎建設，換言之是提早催生現代社會的基礎，所以當時資源不足的國民政府特別重視社區這種民間的力量。這可從謝東閔經常直接走入民間，包括多次來雲林即可得知。