林恆生在縣長任內很積極尋求建立群眾基礎與社會關係，從這份短箋中可以看得出來。他指示幕僚對於雲林縣各鄉鎮長的互動方式。這份短箋是他的手稿，這可從短箋用紙的左下方寫著「恒生用牋」可知。

在短箋中他提到應恢復過去的鄉鎮長座談會，直接與鄉鎮長建立關係。另外他也對鄉鎮長做出區隔，強調要與可以連任的鄉鎮長建立特別的關係，這很容易理解在未來選舉中可以互為犄角之勢。不過比較有趣的是參加村里長、村里幹事的聯席會議以及兩年內參加383村里的村里民大會。

從林恆生的指示來看，很清楚他要直接面對選民，從鄉鎮層級一直到村里層級來組織群眾。林恆生有沒有這樣做或這樣做有沒有效？從一些耆老對於林恆生容易親近好鬥陣的觀點來看，他在縣長任內確實發揮組織群眾的能力與基礎。不過雖然雲林上了年紀的人對林恆生仍有不錯的印象與記憶，但中年人幾乎是沒有，而年輕人則多沒聽過。或許有些記憶只能屬於某個世代吧！