潘清發，大正9年（1920）生，高雄州旗山郡內門庄溝坪人（今高雄市內門區溝坪里）。昭和16年（1941），潘清發於臺南師範學校畢業後，分發到鹿野公學校（同年4月改稱為鹿野東國民學校）任教。昭和18年（1943）4月，調池上國民學校（今福原國小），同年底，與陳美香結婚。

戰後，潘清發持續在池上國民學校服務。民國34年（1945）10月調至瑞豐國校，擔任戰後首任校長，翌年四月，調任都蘭國民學校校長。

民國40年（1951）2月，潘清發接任鹿野國民學校永安分校獨立設校，獨立設校之初，永安國校仍借永安部落集會所上課，潘清發籌組家長委員會，發動村民捐款，動員家長、學生義務勞動，整地、撿石頭，整理出校舍用地及操場，因此得以逐年興建校舍。民國49年（1960）之前，已完成水泥教室11間，以及標準廁所及自來水等衛生設備。

民國40年代（1950's），因師資缺乏，尤其是鄉間的學校，師資多為代理教師，缺乏專業訓練，潘清發為改善教學素資，極力爭取師範生，校友若自師範學校畢業，就力邀返校服務。

當時縣長黃拓榮（臺東第三、第四屆縣長，任期1957/6/02-1964/6/02）屢次讚譽「潘清發為永安國校的功勞者」，潘清發也把永安當作故鄉，在永安購地建屋永久居住。民國62年（1973），潘清發病逝永安家中，享年54歲。