這張照片的背景是一場政見發表會，台上演說者是縣長候選人林恒生，由於民國66年選舉，黨外人士菁英盡出，因此不但國民黨倍感壓力，民眾的參與也相當熱烈，當時每一場政見發表會幾乎都是人山人海。從照片中可以看到，這場政見發表會舉行的時間是在晚上，而參與的民眾也可見到不少是年輕的世代。

當時林恒生面對的挑戰者是黃蔴，擔任過第5屆東勢鄉鄉長，第3、4、5、7、8屆雲林縣議員，以及嘉南農田水利會第2、3、4、5屆代表，加上有黃信介、康寧祥組織助選團，不時下鄉演講助選，因此雖然外界認為林恒生可取勝，但壓力亦不可謂不大。

在這場政見發表會中，林恒生背後張貼著政見發表會流程，流程中有著一些當時時代背景的資訊，對當代人來說，大概很難想像。包括唱國歌、向 總統暨 國父遺像行三鞠躬禮等，都是政治控制的符碼。