50歲以上的臺灣人大概都還有這樣的記憶，小學升上國中報到時，會有兩個測驗，一個是智力測驗，不過智力測驗不太準，另一個是學力測驗，作為分班的標準。根據學力測驗的結果，會將學生分為升學班和「放牛班」，升學班的班次不多，一個年級大概只有兩、三班，集中教育資源來栽培這些學生考高中，至於放牛班則是因為放牛吃草，不太會管，才衍生出「放牛班」這個名詞。
照片是在民國66年2月4日所攝，場景是改進國中編班以及試題命題的校長研討會。當時國中能力編班是臺灣教育界的常態現象，在雲林也不會例外。不過當時雲林縣縣長林恆生很重視這件事，還特別出席研討會，不過他想解決的問題並不是能力編班或命題改善，而是如何讓雲林學子留在雲林，而不要到外縣市就讀。
當時雲林學生到外縣市就讀有多嚴重？縣長林恆生曾與地方政府首長聯合發表公開信，呼籲雲林縣的家長不要捨近求遠，把國中應屆畢業生送到外縣市唸書。此外為了配合縣內高中職聯招，還通令各國中不得辦理外縣市高中聯招的集體報名。雲林縣許多高中職在當時遇到招生不滿的情形，紛紛向中央反映，也間接造成雲林縣人口外流加速的現象。
