鄭雅軒（1903~1985）

在動亂的瘡痍中、在降格的困境裡，用理性韌性的態度；公正廉明的作風，不倦不悔做市政建設的推手。

鄭雅軒先生號作鑑，先世奇龍於雍正年間自泉州渡台，初居府城，定居於竹塹，為聞名的縉紳家庭。先生於一九〇三年生於北門，以家學淵源幼時熟讀 「三字經」、「幼學瓊林」等舊籍，十歲時入新竹公學校就讀，深受啟蒙教師黃旺成之薰陶，一九一八年第十五回畢業。二年後進入台中一中就讀，於一九二三年順利完成學業。因台日學制差異，於一九二五年考進東京商科大學（今國立一橋大學）預科，涉獵經濟學大全叢書及經濟學名家著作。一九二八年其父雲欽逝世，返台奔喪，專責經營家業，學業從而中輟。

一九三八年與堂兄炳柱，堂弟作衛及友人陳金水，彭炳生 等共同經營新協同商行，從事布料批發生意。其時擔任採購，經常往返日本阪神紡織工業區各大公司，業績良好。一九四三年，太平洋戰爭告緊，嚴格實施戰時經濟管制以及台日航線備受美軍攻擊，從而結束營業。

戰後政府漸次推行地方自治，一九四六年先生被選為省轄新竹市北區區民代表會主席，經市府委派為北區區長，兩年後再當選連任。一九五一年，台灣地方自治實施，新竹市降格為縣轄市後擔任市公所祕書。一九五二、一九五七、一九六〇年先後當選縣轄新竹市第一、二、三屆市長。

先生就任市長期間，新竹市初因戰前發展工業都市計畫因戰爭而未成，戰後復因建制由省轄而縣轄，權屢更換，都市發展計畫難以確定，再因時局動盪，滿目瘡痍已屬先天不足。改為縣轄市後，全年預算猶不及日治時期「市役所」時預算三分之一而人口卻為當時的三倍，可謂後天不足。先生就任伊始，鑒於戰後七年來，「學校一所未增，道路一條未闢，公共建築物幾被，衛生消防設備不足」，因此施政以國民教育，交通建設及市民生命財政相關的民防消防著手，他認為「建設費用千萬元不為多，浪費開支一文不為少」，「除因戶稅開徵較晚，用於支出借款利息及員工俸給辦公費用外，悉用於建設部門」。

一九五一年十二月，各地新設的縣轄市制度中，市長職權薄弱，實質上與鄉鎮同級，有名市而無市實，他認為除了市長在名片上「官銜」比較好看外，可以說一無長處。重要財源皆操在上級之手，其中「統籌分配款」在「城鄉平衡發展」的口號下，能進入市庫者為數戔戔，因而常嘆「縣轄市制度，猶如『大人穿小孩衣裳』，不是衣不蔽體，而是根本穿不進去」，道盡了當時市公所的窘境。此外由於制度不健全，當時「市警察分局對市政推行應兼受市長之監督，但市長在民防系統下，反受分局長指揮」，可見市長在職權薄弱下，要達到地方自治的「管教養衛」目標是很辛苦的。

基於縣轄市財政困難，既無建設經費來源，甚至連維護都市經費都不足的情況下，自然無法發揮地方建設，在有限的財稅歲收中，在「採取重點，力求克難」下，完成了中山路地下排水大幹線工程，市內大小街巷全面舖設柏油路面，整頓新竹動物園，興建南門、北門、士林、東園菜市場及果菜市場，完成青草湖風景區開發，整修市公所廳署，爭取南寮海水浴場開放，建設為全省第一座傭有林間小屋的現代化浴場。積極向交通處爭取全額輔助修建東大路橋等。其任內自覺「較滿意事就是學校建設和教育工作，在八年間共創設有六個國校和三個初中，平均每年有一所學校」。

在財政困難，捉襟見肘下，出售公產做為彌補，乃為不得已之措施，雖然堅持「當用則用，不當用則省，且不為己謀」，未敢妄費一文，唯仍被省府長官以「循私出售公有財產」之名先後被「減俸」、「記過」，在此逆境下，秉持「教育第一，建設居次」原則，仍將都市計畫學校用地逐歩徵收，積極復校（東園）及創校（西門、竹蓮、三民、建功、關東），減輕學生遠途上學及二部教學之苦。一九五六年，政府試辦免試升學，各地方政府對籌措巨額資金辦學多猶豫觀望畏縮不前，先生首先答應挺身承辦免試升學重擔，出售市產增設初中（以一九五八年預算為例，年度市總決算七六四萬，而免試升學要另行自籌一九七萬）以容納免試小學畢業生（竹二中、竹一女、竹二女分別為現今育賢、光華、培英），讓市民普遍享受實質的國民義務教育，厚植百年樹人之基，其遠見及魄力令人嘆服。

先生處事特色：一在廉潔自持，一介不取。八年任內每日由北門舊宅步行至市公所，從未以公帑置備交通工具，亦婉拒市代會為其購置三輪車經費；公所購置「富士牌」腳踏車，則悉數交由建設課外勤工作人員工務使用。交際費用中，「一般市民」則由特支費用開支，「親戚、友人」則由薪水扣除。民眾為修復路燈陳情時，主辦單位簽以「已無預算可用」；先生當即批示：「所需費用在本入薪金項下扣支」。在市庫拮据，動輒積欠員工薪水之時，對部分「寅吃卯糧」借支的員工，力排眾議，曲予週轉。擔任新竹區合會公司協理時，嚴格遵守自定的公司服務法，退休時，服務年資雖僅差數月即可合於月退規定，仍自動辦理退休離職，不違規定。先生另一特色則在主張「為政可以多言，但須言之有物，言而有信」，藉由「新竹市通訊」月刊以反映市民心聲，宣達政令為主，取材悉與市民息息相關之事務為主，每月準備發行至全體里鄰長，所有行事具呈現於市民之前。形成良性的雙向溝通，諸如新竹市升格一事，在當時政府力求安定時，即以長期抗戰，且暫且走方式，從改進稅制，爭取補助款，增加市庫收入漸次努力，並附合輿情，反映民意，廣邀各界組織「新竹市省轄市促進委員會」期以群體之力達到遙遠目標，從其揭示內容可見一切從踏實開始，不做擴大宣傳，不做新聞可續性宣染，在在顯示其行事特質。

一九六一年卸市長職後，受聘擔任新竹區合會公司協理，對公司人事方面調整，服務規章，各種制度改進貢獻良多，一九七五年退休之時，仍以堅持「一文不苟」為做。一九八五年病逝，告別式之日，地方士紳均親臨致祭不假手代理人，為多年來罕見，在派系緊張之際其不軌己見，不黨所私的廉明作風，亦由市可見，常垂典範。

(張德南撰稿)

鄭雅軒年表：

1903年 民前9年9月20日出生於新竹市北門。

1918年 畢業於新竹第一公學校。

1923年 畢業於台中第一中學校。

1925年 考進東京商科大學預科。

1928年 因父親去世輟學返台擔起家務重責。

1929年 與陳錦鶯女士結婚。

1938年 經營新協同商行。

1943年 新協同商行結束營業。

1946年 當選新竹市北區區民代表會主席。

1946年 當選新竹市北區區長。

1951年 擔任新竹市公所秘書。

1952年 當選新竹市第一屆市長。

1952年 當選新竹學租財團常務董事。

1957年 當選新竹市第二屆市長。

1960年 當選新竹市第三屆市長。

1961年 就任新竹區合會公司協理。

1975年 由新竹區合會公司退休。

1975年 當選老人福利促進會新竹縣分會監事。

1985年 因疾壽終，享年八十有三。