本文刊登於2011年財團法人中國地政研究所出版的《土地問題研究季刊》第10卷第1期，作者為范清益。本文旨在探討土地規劃中擁有權力的是規劃者還是民眾的問題。在理論及法制上，民眾是真正的權力者，而規劃者有義務執行民眾決策。但是從現實案例看出，規劃者掌控資訊及操縱資訊，成為操控權力的始作俑者；而且，資訊誤傳與不透明，也妨礙規劃過程中的民主發展。從樂生案例可見，規劃者的代理問題和利益掛勾，創造出公共利益的假像，侵害到樂生院民和古蹟價值的保障。再利用大眾對捷運的期待，形成資訊誤傳，將民眾範圍擴大到非利害關係民眾身上，造成虛偽的民眾決策，因此危害到規劃過程的民主化。資訊是規劃者權力的來源，如果規劃者利用資訊產生誤傳，對民眾參與過程便造成障礙。作者認為分析規劃者的權力問題，有助於克服民主規劃過程中的障礙，實踐真正民眾參與的真諦。