本張照片內容為 1981 年 2 月 15 日第九屆臺南市議會議員組團赴澎湖難民營參訪。由臺南市議政史料館提供。

1975 年，越南戰爭結束，因國內情勢艱困，不少越南人外逃，成為難民，周邊國家收容部分難民，中華民國於澎湖設置越南難民營，收容超過兩千名難民。照片中的背景為「南海血淚圖」，取材自清風號漁船事件，該船自 1979 年 10 月 1 日自西貢出發，歷經 66 天漂流抵達澎湖，抵達時船上 112 人死亡，僅 34 人倖存，該起事件震驚台灣社會。

相片右方站立者為副議長張烈烈，左方為吳國禎議員。