臺灣在日治時期的行政區劃分，從最初的3縣1廳到最後的5州3廳，共經歷10次的更動。大致可分為縣制時期、廳制時期和州制時期。其中以1920年後州廳制的時間最長，超過日治時期的一半時間，也影響了戰後臺灣的行政區劃分。最後改正的「5州3廳」階段為1926年（大正15年）7月至1945年（昭和20年）10月。期間在1935年（昭和10年）又有小幅度的變革，明定州、市、街、庄各為法人；受官府之監督；處理公共事務；首長依舊為官派；街庄仍設協議會；協議員半數由官府指派，半數由人民選出，作為街庄長的諮詢機關。至此，可謂臺灣地方半自治的開始。

　　1935年（昭和10年）11月22日，北斗街選出第一屆協議會員共11席，其中官派日籍6席為：寺田清三郎、福田信吉、宮理政幸、榊原四三生、中山孝哉；民選臺籍5席為：許百鑄、林伯楷、林生財、楊萬上、陳彩灼；議長由街長陳章琪兼任。

　　制度改正後的北斗街第一屆協議會，於1935年（昭和10年）12月8日召開。照片前排左1協議員林生財、左2協議員寺田清三郎、左4街長兼議長陳章琪、左7角儀太郎、左8林伯殳、左9協議員許百鑄、左10協議員林伯楷；2排左4林汝直、左5協議員楊萬上；3排左5陳全忠、左8協議員陳彩灼。