本書為2001新蘭陽計畫第二階段，為土地使用與成長管理的報告初稿，包括整體發展構想與成長管理系統，以及土地資源保育計畫、都市發展用地構想及成長管理策略、農村與農村發展用地構想與成長管理策略、工業發展用地構想及成長管理策略等四大重大發展。

1991年北宜高速公路開始動工，原預定1998年通車。這條高速公路的通車使宜蘭與台北都會區關係更加密切。它除了帶來發展機會外，也為宜蘭帶來一些負面影響。在既有的地方建設架構下，選擇未來的發展方向，並落實規劃工作，是宜蘭居民重要的課題。1992年，宜蘭縣政府為了能夠對宜蘭地區的未來提出具有前瞻性、創造性的建設方案，特別委託台大城鄉所進行規劃工作。