1984年，陳定南縣長上任不久即委託台大土木工程學研究所進行宜蘭縣觀光發展整體計畫，該計畫的報告書為宜蘭日後觀光發展奠定了基礎與方向。在1995年，游錫堃縣長以此報告書為基礎，委託台大城鄉所進行通盤檢討。

因為過往是以「據點」開發為主的發展形態，僅提供一些有限的遊憩活動，缺乏足夠的服務措施與相關產業的配合，使得地方旅遊市場顯得相當零散，無法呈現一個大整體。所以，執行單位在報告的建議是針對公民營風景區、地方性的人文旅遊、交通系統及旅遊服務等方面進行盤點，並朝整體性的規劃設計。