本報告書是縣府團隊在計畫執行前的工作會議資料，詳細說明計畫原由、計畫期程及計畫內容，以及執行團隊將如何進行計劃案的方式，除了慣用的資料收集分析外，也開始建立民眾參與的管道，希望讓地方發展成為在地居民共享的經驗，也藉由空間計畫凝聚對地方與縣政的認同感。

1991年北宜高速公路開始動工，原預定1998年通車。這條高速公路的通車使宜蘭與台北都會區關係更加密切。它除了帶來發展機會外，也為宜蘭帶來一些負面影響。在既有的地方建設架構下，選擇未來的發展方向，並落實規劃工作，是宜蘭居民重要的課題。1992年，宜蘭縣政府為了能夠對宜蘭地區的未來提出具有前瞻性、創造性的建設方案，特別委託台大城鄉所進行規劃工作。