高雄港近年來吞吐量逐年增加，預測10年後將達1千萬噸，現有航道將不敷使用。且依據聯合國經濟年報統計，臺灣對外貿易尚有發展餘地。因此在1953年（民國42年）左右開著規劃擴港計畫，期間並請來美國港灣專家凱末教授實地勘察，將原計畫修正。

就工業觀點而言，高雄現有大小工廠已超過840家，且正在籌備新廠者亦為數不少，但目前臨港一帶已無發展餘地，極待擴建；高雄的漁獲量亦不斷增加，現有的漁船渠不敷容納；運輸量方面，碼頭營運已達飽和，進出港區道路僅有2條與公路幹線銜接，必需擴大港區；鐵路方面，輸入高雄港的鐵路運輸量亦已達飽和點，需廣大土地興闢調車場，提高運輸量。

高雄市政府起初認為擴港計畫的規劃太大，有侵及市行政權的顧慮，解釋後了解，將來大高雄市都市計畫完成後，就國家利益而言，界線內範圍越大，則國家所獲土地增值的收益越大。而高雄市的都市計畫可能發展方向有3個：一、由新興區向林德官發展，二、自鼓山區向內惟左營擴充，三、自前鎮向草衙延伸。但新興鼓山南區，或為優良農田、或受地形及鐵路線的限制，實行上較難；惟前鎮區最為理想，土地為沙質，不宜耕種，發展阻力最小，且可與建港計畫配合，對工商業、住宅區可做理想的設立。