高雄為臺灣南部軍事商業樞紐，海陸交通已臻完善，惟航空交通猶付闕如，故決定要在高雄港第八船渠東側，開闢水上機場。

交通部民航局經交由民營復興航空公司向國外訂購水陸兩用客機數架，以資開闢高雄臺北及環島等航線。而高雄港區遼闊，可供機場使用區域在內港南端，第八船渠東側，佔面積約4平方公里。水上機場之設計是依飛機性能及風向而定，現在決定之長度為2千公尺，寬為150公尺，並於兩端各闢一直徑300公尺之圓場，以供繫泊調頭之用。現用水陸兩用客機為PB7-5A型，其起降時所需水深約1.3公尺。其次機場跑道之佈置應與風向相平行為宜，高雄港秋冬兩季常為西北風，春夏兩季則多南風，規定方向多為北偏西，亦稱理想。除上述條件外，最基本者還需不妨礙高雄港原有之航道及船席為原則，且將來機場所設之導航標誌浮筒等設備，亦不可與水運設備混淆。至於開航後水上交通工具之供應、機場開閉之管制、訊號之聯繫以及旅客出入境之登記等，均有待民航局與高雄港務局統籌熟商。