1980年連江縣衛生院成立，但當時醫療資源不足，地區民眾仍多選擇到軍醫院就醫，1981年楊綏生到任衛生院，他回顧當時衛生院刻苦發展的過程。

據《今日馬祖》80年35期4月號，時任衛生院院長楊綏生文章指出，1981年8月他到任時，連江縣衛生院病房僅四張鐵床、其餘皆為破損不堪的木板床，甚至下雨時病房還會漏水，手術室準備室牆面磁磚剝落、手術室的木門還無法密合，導致晚上一開燈就迎來蚊蠅，邊開刀、邊趕蚊蟲是家常便飯。衛生院除了環境不佳，醫師人力與護理人員素質不足的問題也不小，因此楊綏生協調護理人員派往長庚醫院代訓，借重軍醫院每三個月支援的醫官資源，不僅自己做中學，也讓身邊的醫護人員精進能力。1983年起衛生署每年編列補助款，有計畫地培養地區醫療人才後，人力資源逐漸到位，後來在馬祖防衛司令部司令官丁之發任內，軍醫院舊址撥用給衛生院使用，大幅改善看診環境，漸漸贏得地區民眾的信賴，甚至駐軍弟兄也會到衛生院看診。