本文旨在應用經濟整合概念,察看兩岸經貿關係的現狀、本質與特色,以及馬英九總統在二○○八年五月就任以來的相應政策與思維,並論證何以「兩岸經貿關係正常化」此一概念,不僅已逐漸成為兩岸三方(北京、臺灣的藍綠)的共同政治修辭(rhetoric),也可透過賦予適當的操作性定義,作為評判兩岸經貿關係進展的依據。中國與臺灣已先後成為WTO會員,兩岸經貿關係從此又多了國際規範面向,WTO的最惠國待遇(MFN)普遍原則,自然也成了測度兩岸經貿關係是否符合正常化的極佳標準。ECFA簽署之前,兩岸經貿關係乃處於MFN minus與MFN兩種狀態。儘管ECFA只是架構協議,但由於兩岸部分產品「互惠與優惠」率先實施(「早收清單」),ECFA之後的兩岸經貿關係變成MFN minus、MFN,以及MFN plus三種狀態。循此分析可知,純就經貿意義而言,ECFA其實是兩岸經貿關係正常化與進一步自由化同時兼具。兩岸制度性的經濟整合,除了功能性議題(如直航、觀光等)之外,對臺灣內部當構成不小壓力。ECFA的諸多爭議、後續協商,以及向WTO做正式通報(notifica-tion)何以面臨困難等前瞻問題,都可以在此脈絡下看出端倪。本文也據此推論,ECFA勢必徘徊在「WTO規範」與「兩岸特色」之間,內容與自由化進程將因而充滿不確定性。


