我們由國家社會制度以及個人生活行動的角度此二切入點，來分析公民如何得以作為真正的平權道德主體這個問題，容易推得的一項結論是，平權的主體之可能，勢必仰賴公民承認彼此自由又平等的能力。承認彼此自由又平等的能力此項初步必要的條件既然如此重要，公共政策的設計或施行者，以及公民負擔的責任，又應該怎樣劃分與界定，才能夠促成它的實現？本文首先將討論與提出一項論證說明：當代英美分配正義理論關於「甚麼的平等」（”equality of what”）問題脈絡論辯中，基於「能力」（capability）的平等衡量項之目標設定，相較於其它選項，因為直接促成個人承認能力的實行及其他理由，而為本文倡議的平權制度選項。其次，透過概念分析的方式，本文為平權公民負有的個人行動責任，亦即，如何互相承認彼此自由又平等，提供「能力」進路允許的規範性說明。