本文試圖從社會政策與法律這兩個觀點，勾勒出「社會福利國」模型之輪廓。從社會政策之角度，本文指出，社會福利國以國家與社會之區分為其概念上之前提；其運作邏輯乃是「補救原則」，亦即為糾正資本主義所生問題而從事管制；在政治系統實現「納入原則」（即民主化）後，社會福利國有不斷擴張之趨勢；最後，社會政策之管制與其他管制措施之區別，主要在於所得之重分配。從法律之角度，本文首先說明法律管制之特色，以及社會立法之表現形式，繼而說明社會福利國之法律手段所面臨之問題，以及可能的對策。總結來說，社會福利國乃是管制國家，不僅因任務之增加而等致管制之需求，甚至管制也會衍生管制。管制因此必須細緻、有智慧、深謀遠慮，而這構成對政治系統之嚴苛挑戰。在一個政治邏輯掩蓋一切之社會，乃是無法對付此一挑戰的。