臨時物資調整局於1938年時為因應長期抗戰寫作本文，分三段說明棉花的供需調整：
1.棉花的進口調整：棉花的用途多樣，包含製造衣物、醫療用品，或棉火藥等軍需品，其中棉花主要的用途為生產衣物佔了日本總出口額百分之二十，但日本的氣候不適合生產棉花，因此必須從海外進口。1937年（昭和12年），棉花進口額甚至達到了總輸入額的百分之二十三，為了保持日本在國際上的收支平衡，必須限制棉花在國內的使用量。
2.棉花的「非常管理」：1937年日本政府制定了「棉製品及人造棉等混用規則」以限制國內棉花的使用量，但隨著支那事變（蘆溝橋事變）的進展，軍需品之外的物資進口受到限制，只能限制國內棉製品的使用量。1938年（昭和13年）6月頒布了棉製品的製造限制、棉製品的販賣限制、棉製品的加工限制以及纖維製品販賣價格取締規則等四條商工省令（又稱棉的「非常管理令」），並於7月時則廢除了「昭和13年商工省令第六十二號」以放寬棉製品的限制。
3.棉製品的配給管制：根據棉絲配給管制規則，除特定團體外，禁止使用超量的棉絲，販賣價格也禁止超越商工大臣（按：類似經濟部長）所定的價格。同時，各棉製品相關業者也依照進出口相關法令的規定組成「棉需給調整協議會」來維持棉製品的供需平衡。
