此張照片標題為「台南市第一屆民選區長副區長留影37.11於赤崁樓」，拍攝地點為赤崁樓，拍攝時間為1948年11月。照片第一排左一是蔡清塗，左二為顏興，左三為是曾洪賜。第二排右三為林全義，左三為許嵩煙，第三排右三為林勇，左三為葉書田。
台南市行政區原分為八區，後再整合成七區，就是東、西、南、北、中、安平區、安南區，此後即穩定不再有大變動，直到台南縣市合併。
1946年區長為派任制，副區長由區長推薦，到了該年10月16日區長改由區民代表間接選舉，到了1948年11月21日進行台南第二屆區長、副區長選舉，仍由區民代表會選舉選出。故此張照片的拍攝時間，可能是第一屆正、副區長卸任前的合照。
在照片背景中的「赤崁樓」匾額中，可以看到由當時市長卓高煊落款於民國36年4月，此地從鄭氏時期的東寧府行政所在，延伸出漢文化權力象徵中心，故不僅是寺廟觀光景點，也是漢人文化在台灣奠基的象徵，故當時各區掌有行政權力的正、副區長於此合照，或有其特殊的意義。照片中的「赤崁樓」匾額現已改放至門內，原擺放處改放黃杰所題之「赤嵌樓」匾額。
