文章取自桃園市政府文化局出版之桃園文獻第9期「建州百年專刊」：本文以日治前期桃園為主要範圍，針對1897 年起至1920 年為止地方行政運作進行討論。從法規上來看，1897 年街庄社長設立起至到區長制度實施間，桃園辨務署或桃園廳內的街庄社長行政區域已進行數次裁併，其趨勢是將既有區域整合為較大的行政區域。區長時期，各役場內的人口與管轄面積均較街庄長時期有所增加。
透過行政區的整併，將更容易掌握官方在法規外地方行政的各種軌跡。其次，本文探討了臺灣島上第一個綜合性教化團體「樹林同風會」之成員與該團體進行的事務。
另外，在嫻熟地方事務的官吏戶島嘉吉出版的《地方開發街庄巡リ》中可以發現，不僅是桃園廳，總督府在1910 年代已嘗試性在全島實施地方改良事項。戶島的調查正是一種對改良事項實施情況的考察。不論是戶島書中的白頭校長或是區長，都和黃純青一樣是官方盼望在地方上積極任事的典範。在當時尚未成立地方公共團體的臺灣，前述這類人扮演的就是聯繫地方社會與官方之間的黏著，以自身擔任公職的方式來從事半官方事務。1909 年區長制度看似無關緊要，其實只是總督府並未將施政透過立法方式來主導而已。實際上地方行政運作仍不斷擴大當中。
