2019年對台灣社區大學的參與者而言，是一個十分嶄新的開始。社區大學全國促進會將每年舉辦一次，具有串聯社大、共同對社會發聲之功能的「社區大學全國研討會」（1999年為第一屆社區，活動地點在新竹市，主題為「落實高教於地方，迎接社區大學的新時代」）這項活動傳統，轉為與「社區大學學術研討會」相互搭配，在單、雙數年份交替舉行。社大學術研討會的功能是「發展論述，用屬於『社大』自己的詞彙來指認社大在當代社會中存在的意義」，全國研討會則著重在「呈現社大影響力、擴大社大與社會的連結」。

　　2019年社區大學學術研討會為此社大發展策略下的首次嘗試，該研討會主題為「社會重建與在地實踐—社大教與學的視野與方法」。本文為「特別邀稿」，撰稿人為聯合大學文化創意與數位行銷學系助理教授陳君山，陳君山自2004年起開始參與教育部及各縣市的社大評鑑工作，近年也擔任社區大學全國促進會的理事，對社大的運作制度有深刻的觀察跟檢討，同時也具備局內／局外人的角色，因此本屆學術研討會特邀其剖析社區大學運動實踐歷程中的結構性困境，希望此文本能成為未來討論社大發展的基礎文稿。

　　本文首先將社大發展分為「草創倡議」、「制度形構」、「法制鞏固」、「體制保障」等四個時期，可以看到，社大內部的發展路線歧異與「異質化」危機，以及在外部與各級政府周旋、角力，一路貫穿在四個時期中。陳君山認為，作為社大主管機關的教育部與各縣市政府教育局（處），一直欠缺對社大發展的想像，這種「想像的欠缺」具體表現在對《社區大學發展條例》的條文內容訂定，在專法第三條中，社大的任務包山包海，且未有人能完整闡述各項指標的內涵與具體實踐路徑。再者，社大究竟是非正規教育，還是應該以正規教育自居並積極爭取，社大內部也難以凝聚共識。於此同時，社大從體制外教育變成體制內的終身學習機構，其運動性與自主性正在消蝕，社大的運營模式為政府委託民間團體辦理，也使社大陷入一種「跨域多層次治理」的特殊治理樣態，各級政府、委辦單位、工作團隊等，都在角力各自對社大的期待，而制度化也讓辦學團體加入各色組織，眾人對社大理念的理解程度不一；以上，是社大的內部困境。而面對二十餘年台灣社會的轉型與變遷，社大也面臨兩項外部挑戰，分別是「世代認同危機」—社大與青年世代的連結非常薄弱，以及「多元危機」—面對制度化、社會學習機構的多元化，社大存在的正當性持續受到質疑，陳君山認為，在社大辦學的特色，如「在地性」、「公共性」上，社大應有整體一致的品質表現，才能樹立正當性。