1998年底，黃武雄獲得蘇貞昌（時任台北縣長）的政策支持，親身投入北縣五所社大的規劃。他自己主持永和社大，並另外邀請四位教授加入籌辦，分別是：板橋社大張則周、新莊社大馮朝霖、蘆荻社大夏林清、汐止社大潘英海。而五所社大也在福和國中成立聯合籌備處，相互支援行政工作；初期的宣傳造勢皆是五校一起的，例如1999年5月在板橋舉辦「五校聯合課程說明會」，當天即吸引三千多位民眾來參加。1999年1月，為了集結社大運動的人才，聯合籌備處舉辦了兩天一夜的「伸仗橋冬令營」。這場活動有150人參加，幾乎匯集了當時全國最活躍的知識份子、社會運動者，與會者也成為五所社大的師資來源之一。

同年6月，五所社大課程規劃、師資甄選、預約報名皆陸續到位，社大開始準備9月的開學，台北縣議會卻在這時刪除五所社大百分之八十的預算，僅通過永和社大的預算、保留福和國中作為試辦點，其他四校即日起需遷出國中校園。

6月17日，五所社大召開「教育改革大挫敗」記者會，宣布五校共進退、經費平分，各校開始克難的搶救社大之路。中央政府在這時給了社大許多支持，時任教育部長楊朝祥出面協調場地，立法委員王拓等人也組成「搶救社區大學立委連線」，四所社大終於趕在開學前確立場地，卻強碰九二一大地震。