多所社區大學成立「開放大學法推動聯盟」，與立委王拓、曹啟鴻等合作提案，最後未獲教育文化委員會排案審查，就此宣告首波以社大為主體的立法運動無疾而終。

「開放大學法推動聯盟」在2003年10月7日舉行成立大會，教育部長黃榮村、社區大學運動發起人黃武雄，及多位關心教育議題的立法委員也都到場，表達希望建立成人高等教育完整體系的願景。

開放大學法聯盟召集人、社區大學全國促進會理事長顧忠華表示，雖然教育部已經通過《終身學習法》，賦予正規教育學習成就認證辦法法源，但如果沒有正式學位、學分承認移轉辦法，將很難增強社會大眾學習的動機，是推動成人高等教育的障礙。