彭明輝先從韓國開放學習的經驗說明，指出台灣當時終身教育法的不足，既有大學制度為適齡學員設計，然而卻忽略具社會與職場經驗的成人教育。提倡需要透過開放型高等教育，提升勞動力素質，進而達到產業創新。

　　彭明輝分數台灣套裝教育制度的侷限：一、無法因應成人經濟生活需要。二、無法解決個人情感、家庭與婚姻問題。三、無法縫補社會的裂縫。呼籲以更多元開放的方式提供非套裝的高等教育知識內涵。而彭明輝認為此重任能夠交付社區大學擔當，也提議政府若有心作為能夠修訂相關學位授予法案，並且以基金會型態設立學習資源研發中心。

　　2002年台灣以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」組織加入WTO（世界貿易組織），對國內產業受到衝擊，於此浪潮之下，彭明輝撰寫此文提出因應加入WTO後的改革方式，由此也點出社區大學的角色，若能充分發揮，能夠多元的、有彈性的擔負體制外的教育功能。