對於社大在實踐其願景時的困境，蔡傳暉提出：公共事務的參與是否可能成為一種習慣？而這樣的目標是否有可能藉由民眾個體的養成達到整體的改變？為了突破高雄市新興社大的困境，作者點出了三點造成理想與現實之間落差的因素，指出若欲達成理想，社大課程結構勢必需要開創行動的配套措施，對此他也提出兩面向的實踐觀念建議。

並非所有課程都能滿足於社大課程架構的三大理念－公民教育養成、重視通識能力培育以及著重公共議題與社會生活的結合。從課程規劃來看，首先，如技藝課程的設計儘管教師有意願結合公民議題，仍難以突破教學本身的限制和學員的期待。其次，社團課程無法脫離課程，原因一方面出自於經營經驗的不足，另一方則來自於學員過度依賴課程。最後，自主性社團發展與期待產生落差，社團數量與行動力的影響力有限。儘管上述三點問題都可以改善，卻需要投入相當的時間。

對此，作者建議新興社大的下一階段經營能採用「行動學習」模式，引發社區知識性學習與環境的互動，當中兩面向的實踐可分為「社區大學課程規劃」和「社區行動組織規劃」，讓原先分離的課程和社區營造、師生與行政人員產生連結，藉以觸發、落實具體的行動力。