2003年9月13、14日，教育部舉辦為期兩天的全國教育發展會議，當中最具爭議的莫過於十二年國教的發展，時任教育部長黃榮村於會議後總結說明將放緩十二年國教的腳步。

　　本文件由李天健、李丁讚、周聖心三人撰寫而成，提出對「社區化」的重視，強調「社區參與」重建社會，並同時點出需以「參與民主」作為前提。

　　回到十二年國教的議題，作者們指出十二年國教需與社區參與結合，以「一學區一校」為基礎，改善城鄉差距，重視資源分配，校校良質，由此推動社區意識的形成。

　　而社區大學與十二年國教的理念不謀而合，同樣期望透過教育發展，推動社會重建，文末呼籲當局宏觀思考，把握改革良機。