本報告主要基於北宜高速公路開通後，會吸引大量的開發者進駐宜蘭，宜蘭在開發和管理上有所原則，不希望一味排斥開發，也不希望對環境有所破壞。所以希望以「環境敏感地區」的劃定，針對每一個地區中不同特性來訂定開發形式及開發強度，有效的利用土地資源。

民國80年北宜高速公路開始動工，原預定民國87年通車。這條高速公路的通車使宜蘭與台北都會區關係更加密切。它除了帶來發展的機會外，也會為宜蘭帶來一些負面的影響。在既有的地方建設架構下，選擇未來的發展方向，並落實規劃工作，是宜蘭居民最為重要的課題。

民國81年，宜蘭縣政府為了能夠對宜蘭地區的未來提出有前瞻性、創造性的建設方案，特別委託台大城鄉所進行規劃工作，並分成兩階段進行，第一階段為現況調查、分析、及發展課題擬定。