本書主要作為國民大會憲政研討會中，報告縣政建設的目標，以及宜蘭縣綜合發展計畫的規劃過程。例如為改善投資環境，開闢北宜快速道路、爭取建造臺九甲號以及加強投資服務等。

臺灣人口過度集中於臺北、高雄等大都會區，政府為均衡區域發展，避免發展緩慢地區人口嚴重外流，乃積極堆動區域計畫。台灣省政府為協調縣市內各項計畫的配合，並彌補區域計畫與都市計畫間銜接的不足，同時為擴大民間團體參與施政建設，於民國72年全省行政會議中決議，由住都局協助各縣市政府辦理縣市綜合發展計畫，列入省政府中程計畫之一。住都局為配合落實工作，於民國74年首先協助宜蘭縣、台東縣及新竹市等三縣市。