宜蘭縣政府擺脫過往消極的角色，在觀光產業上扮演主動的角色，調查規劃現況及未來可能發展的地點，並認為觀光產業未來可以做為宜蘭縣的主要經濟產業。

民國72年，台大土木工程學研究所都市計畫室接受宜蘭縣政府的委託，進行六個風景區－草嶺風景區、北關特定區、梅花湖特定區、大湖特定區、龍潭湖特定區及冬山河風景區的細部計畫。

六個據點的計劃性質都不一樣；草嶺及北關都有明確的構想，北關主要是在地景設計及現況改善，草嶺則是為草嶺碑林的可行性研究與基地計劃構想。梅花湖與大湖已是風景特定區了，主要是在開發構想現有土地分區下進行一些設計。龍潭湖風景特定區計劃沒通過，所以重新構想擬出新計劃。之後進一步檢討宜蘭縣政府應扮演什麼角色，積極的經營風景區，避免錯誤投入公共設施或引起土地投機或限制土地的發展。

陳定南縣長的施政目標是希望宜蘭不要有污產產業，並以觀光環保為施政方向。這一份計畫書是陳縣長就任幾個月後開始進行的，針對宜蘭縣內已有及他認為有潛力的地點進行檢討與規劃。