在佐久間左馬太總督的五年理蕃計畫結束後，昭和6年（1931年）頒布「新理蕃政策大綱」，集團移住成為理蕃政策重心。對原住民居住地進行合併並大規模將原住民部落集體遷移至平地或近山地帶，總督府規劃的新部落空間，並由第一線駐紮的警察來執行。1930年代記者毛利之俊指出，過去這樣的移住政策被視為是相當困難的事，但在近日以來似乎原住民都能理解此政策。被迫遷移至山下的原住民，在平地上政府為他們建立經過規劃、具有公共浴室、上下水道與衛生良好的「新部落」；彭子存城址南方的新部落「八桑安」即是被集團移住後的阿美族社群。今日該地更名為「白桑安」。集團移住改變過去部落的生活型態，轉變為定著於土地上的水稻種植，與傳統生活產生相當多衝突。