全國各鄉村都有村民大會或動員月會，因為層次較低，村民參與意願不高，往往流於形式。然而早年馬祖的村民大會或動員月會，卻是民意表達最佳管道，特別是戰地最高軍政首長司令官親自出席，鄉親踴躍參加，村民大會發揮實質功能。 戰地政務實施初期，軍政高層很少接近民眾，縣政諮詢代表固然能夠反映民意，但是言論僅能到達縣府，而實權則在司令官或秘書長。民眾參與村民大會，不論是司令官或秘書長前來指導，民眾的需求得到立即回應，而且說到做到。 50年代的村民大會，每月或每季召開一次，正常情況下，村長主持大會，縣府派員指導，村莊內單位主管列席，軍政首長前來指導，事出有因，像是兩岸軍事對峙緊張，地方重大建設，司令官或秘書長希望和民眾直接溝通，得到支持，以強化戰力，促進地方進步。 政府設置村民大會目的，就是提供民意上達機會，馬祖小島又位處前線，軍政首長能夠與會，突顯對民意的重視，村民大會有了實質功能，此乃馬祖成長動力，全民受益。