2014年7、8月間國教院陸續組成十二年國教各領綱小組，全國教師工會總聯合會（簡稱全教總）因向來關注十二年國民基本教育之推動工作，國教院二度請全教總提供領域課程綱要研修小組推薦名單時，前後共計薦送43位高國中小教師。2014年12月間全教總察知推薦委員國中小階段無一人受聘。全教總提出疑問：國教院領綱小組的成員由誰決定？國教院是不是設計大家幫領綱背書？各領綱小組名單為何研擬過程不能公布？
國教院以確保委員之公正及專業為由拒絕公布名單。全教總於2015年8月15日召開記者會，對以上疑問提出說明，並指出領綱草案一路不僅拒絕基層教師參與，更企圖透過特定諮詢方式，讓各團體為其背書，各領綱委員名單拒絕公布的理由，更凸顯領綱一元化為之的荒謬性。國教院緊鑼密鼓召開課程發展委員會，短短幾次會議急就章審議上千頁15個領綱草案，課發會委員完全不可能一一翻閱完畢，更遑論進行實質審查。全教總要求國教院柯華葳院長下台，為國教院黑箱作業的領綱負責，並呼籲國教院應暫停領綱草案進行之所有程序，重新延聘各領綱小組委員，重視基層教師現場實務經驗。