中華民國全國教師會（全教會）於2003年4月4日以92全教政字第920112號發文許淵國立法委員國會辦公室【素仰　委員關心教育不遺餘力，請鼎力提案修正「幼稚教育法」，增訂：幼稚園教師每班二名教師中，至少一名為導師。俾使付出辛勞、導護幼子之幼稚教師獲得應有報酬】建請提案。
函中指出目前自小學至大學，每班均設有導師，其中辛勞又以國民階段為甚，然幼教階段教師確有導師之實，卻因法令疏漏，致使長年以來無法支領導師津貼，待遇顯失公平。全教會多年來接獲基層反映此事，並列入年度工作重點，盼能經由立委職權之發揮，改善此一問題。全教會反對教育部以「國教向下延伸一年將順延至九十五年實施」、「幼托將進行整合」為由，無限期拖延修正本案相關法令。