按憲法第15條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」及第165條：「國家應保障教育、科學、藝術工作者之生活，並依國民經濟之進展，隨時提高其待遇。」等條文，教師（教育工作者）之工作權不僅受憲法保障不得任意剝奪，且其生活亦為憲法保障範圍內。 次按中央法規標準法之規定，屬於人民權利義務者應以法律定之。查教師法中對於教師權利義務部分，授權行政機關訂定相關法規命令者並不包含對於「不適任教師」之處理，此一會改變教師身分重大事項之行政命令做授權訂定。僅確定「不適任教師」之處理機制在學校教評會。 全國教師會以中華民國九十二年九月三日 九二全教政字第九二○三二三號函請教育部就以下問題，提出釋示： 一、教育部自行制定之「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，其法律依據為何？ 二、在行政程序法中係屬何種行政程序？ 三、對於教師專業自主權是否有衝突？ 四、與憲法第15及165條之意旨是否相違？或其「情事認定參考基準」即是「不適任教師」等認定是否合乎比例原則？ 五、處理過程是否合乎程序正義及實質正義？ 六、是否有完善之行政救濟制度，以避免行政機關濫權，違法裁量等？