小島的馬祖總面積不到三十平方公里，人口最多只有一萬七千人左右，可是卻有三個縣，那是40年代的情況。 民國42年閩東北行署設立，馬祖分為三個縣，南竿、北竿為連江縣，縣長由行署主任陳拱北兼任，東犬、西犬為長樂縣，縣長邱德齡，東引是羅源縣，縣長陳逸民，一直到民國45年戰地政務委員會成立，才歸併成連江縣，首任縣長王緒。而在三個縣長中，以邱德齡活耀政壇最久，他先後出任馬祖初級中學校長，馬祖日報社長，政委會政務組長，政務委員等要職，貢獻良多。 當時之所以把馬祖分割三個縣，則與地理環境有關。馬祖主要十個島嶼中，又分為三個區塊，南、北竿緊鄰大陸連江縣，東、西犬對面就是大陸長樂縣，東、西引位於北方，比較靠近羅源縣，如此設計，企圖未來收復大陸，直接取代大陸縣政。 戰地政務沒有實施前，馬祖就有行政組織，從行政公署，閩東北行署到行政督察專員公署，最後由連江縣取代，組織比較完整，地方發展步入正軌，三個縣走入歷史。