西元1976年至1984年間，我國漁船發生海難2,081件，死亡1,973人，平均每年死亡246人。七十二年（1983年）七月至七十三年（1984年）六月的一年間，高雄區漁會資料顯示，高雄市籍漁船有十二艘被扣，三十五艘發生海難，死難船員三百餘人。七十三年（1984年）十二月，高雄區漁會聲稱，高雄市漁船十五艘被扣國外，船員二百三十餘人無法回家過年，其中二百人是原住民。

漁船遇難或被扣海外的問題，已不容忽視，需設法謀求根本的解決方案，此外，涉及遇難船員或被扣期間船員的賠償費與安家費，資方及有關機構皆需給予合理的補助。當年高雄市漁業管理處，每年均編列預算補助船員投保平安保險，對於海難死亡或失蹤船員家屬發給救助金新台幣八萬元，另由高雄區漁會發給兩萬元之救濟金。

（黃美英 攝，1985幻燈片數位化）