明治29年6月27日，軍務局長立見尚文以軍發子231號通告，臺灣的反抗軍愈來愈多，有一部份的原因是隨軍的苦力人夫，假藉軍隊行進時，對民眾橫徵暴斂，引起民怨所致。希望臺灣總督府能拿出行政辦法，杜絕這類行為。
因為臺灣總督樺山資紀在6月12日已有告諭嚴格禁止這種行為，所以民政局長水野遵收到公文後，先簡單的通令各旅團司令官，強調嚴禁在戰役進行中，焚燒一般民眾的房屋。如果是以戰術上的理由必須焚燒，則必須提出報告書。
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