明治32年（1899）府令75號頒發後，台北縣知事村上義雄以縣令十九號設立施行地，範圍在台北城內艋舺大田埕和市街、基隆市街、滬尾市街、新竹市街。

同年，府令第132頒後， 8月再增加為（城內、艋舺、大稻埕）、新莊、錫口、水返腳、基隆、滬尾、桃仔園、中壢及新竹。到了12月底，由於鐵路全程線運輸的需求，請負業者的勞動範圍再增加了鳳山崎（新車）舊港、及頭份。同年，台中縣知事木下週一認為以勞動規則管理超過超籠統費事，於是將轎夫與苦力（含運夫）分列管理規則，苦力頭不需加盟勞動組合，受台中縣直接管轄，並上告總督府民政長官後藤新平，成為台灣第一條苦力法規「台中縣」縣令第十六號苦力取締規則》。

明治33年（1900年）1月1日，總督府令133號，將不到十人的苦力隊視為常用僱工，向明確務署登記後，不需要加入組合。 其次，台灣的日籍實業家所大部分的土木工程請負業，在人力上的運用就頗有餘裕。