由於總督府一直希望以勞動組合取代苦力頭制度，明治37年（1899）7月後藤新平自日本發電報，要求各地警察監督勞動組合，組合長只能由內地人擔任。8月，台北縣知事村上義雄為配合府令第75號，上書給後藤新平，認為應該在明確務署內設置勞動組合出張所，統一監督管轄內的各種勞動組合，並確保未來有苦力可用。但當時後藤新平不在，由木村匡回覆已準備2種方案，等後藤新平回來後擇一定方案。