1946年（民國35）9月，基隆港務局長徐人壽以碼頭裝卸工人的工作方式混亂，訂定裝卸費率以及統一管理碼頭工人為由，向交通處申請成立碼頭裝卸監理處，並派該局視察邱國炎為主任、張國維為副主任，主管與碼頭工人的相關監理工作獲交通處同意，高雄港務局在隔月行動成立，是棧埠管理處的前身，至1949年元月時方廢除。

港務局長徐人壽與省營通運輸公司總經理丁瑞鉠都認為：碼頭裝卸工作混亂最大的原因是碼頭工人不接受港務局的管轄，而比較接受苦力頭的控制，這也是官方精英與民間苦力兩最終交通處通運公司營運成果未能將其解散，另行成立基隆港務局碼頭棧管理處，將碼頭裝卸作業交由港務局承接，直至1999年碼頭裝卸作業業務轉為可行性化狀況。