高雄市教師會教育政策中心主任任懷鳴在〈全民監督小心假的十二年國教〉中提出，「公私立學費拉平」（或「免學費」）只是十二年國教能否達成政策目標的三個關鍵要項之一，另外兩個關鍵要項則是「免試」與「均質」。「免試」的重點不在於廢不廢除「國中基測」，而是「不再用考試成績作為入學依據」，也就是國中畢業生入學高中職時「不採計考試成績」。「均質」，則是指各地高中職就學機會平均，以及高中職在「公私立之間」和「城鄉之間」的品質上儘量齊一水準。如果十二年國教就只做到免學費、基測廢除卻採計在校成績，而「高中職均質化」仍然原地踏步，則十二年國教就是「半調子」、「假的」。國中畢業生成績高的前30％，「明星高中」（或稱「特色高中」）最多只可以用考試挑走這其中的三分之一，「非明星高中」會有足夠的「好學生」，未來大學的升學率便會明顯提昇，家長才會對「非明星高中」有足夠的信心。但政府竟主張有三成的「特色高中職」可以繼續透過考試來招生，如此「非明星高中」將繼續是一種沒有誘因的選項，未來要改變將會更加困難。