2014年7、8月間國家教育研究院（簡稱國教院）陸續組成十二年國民基本教育（簡稱十二年國教）各領綱小組，全國教師工會總聯合會（簡稱全教總）向來關注十二年國教之推動工作，國教院二度請全教總提供領域課程綱要研修小組推薦名單時，前後共計薦送43位高國中小教師。12月間經詢問受推薦代表後，始知僅4位受聘，且全是高級中等學校階段，國中小階段竟無一人受聘。全教總目前會員人數近9萬人，學校層級遍及大專院校、高國中小及幼兒園，組織的專業及影響力俱可受公評。國教院忽視全教總佔幾近全國半數教師數之事實，經數度行文主張，仍被排拒在外。因領綱委員應具基層代表性與多元觀點，國教院不敢完全公開委員姓名及其代表類別，特教藝教及職校群科領綱並未依法組成領綱小組等理由，全教總特別於2015年8月15日召開記者會，拒絕為12年國教領綱草案背書。